半月談記者 賴 星

與去年同期相比，今年江西全省命案發(fā)案量下降7.63%，“民轉(zhuǎn)刑”命案下降23.53%。持續(xù)提升的安全感源自何處?2023年以來，江西省公安機關(guān)積極踐行主動警務(wù)理念，持續(xù)推進公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起從排查、評估到化解、回訪的全流程閉環(huán)管理機制，聯(lián)合相關(guān)部門深化協(xié)同共治，力求把矛盾糾紛防范在源頭、調(diào)處在前端、化解在基層。

立體摸排：精準(zhǔn)探尋矛盾“查未病”

家庭、鄰里、買賣、租賃等矛盾糾紛，看似雞毛蒜皮，實則影響著基層治理的“安全指數(shù)”和家家戶戶的“幸福指數(shù)”，如不及時發(fā)現(xiàn)化解，有可能激化形成刑事案件。

“顯性矛盾可以通過走訪排查得知，但有的矛盾當(dāng)事人不愿說、不想說，網(wǎng)格員也難以排查?！痹谏橡埵杏喔煽h公安局楓港派出所所長張文可看來，民警只有緊密聯(lián)系群眾，才能在矛盾初現(xiàn)端倪時迅速捕捉、化解。

江西民警到居民家中排查矛盾糾紛

為及時揪出隱性矛盾糾紛，余干縣公安局組織派出所民警以“小微警官”的身份加入各社區(qū)、村居微信群，鼓勵群眾向民警反映情況，并推出“每日登記、當(dāng)日推送、次日移交、三日走訪、半年跟蹤”工作法，維護轄區(qū)平安穩(wěn)定。

科技賦能警務(wù)，也進一步提升了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)力。江西公安機關(guān)以現(xiàn)代警務(wù)機制為牽引，創(chuàng)新各類程序，對矛盾糾紛排查化解工作進行信息化、智能化管理，力求實現(xiàn)排查觸角全覆蓋、矛盾風(fēng)險全掌控、動態(tài)治理無死角。

南昌市公安局紅谷灘分局沙井派出所探索應(yīng)用“警民法務(wù)助手”和“社會矛盾風(fēng)險排查綜合系統(tǒng)”，群眾輕點指尖，即可隨時反映矛盾糾紛并獲得法律咨詢服務(wù)。“轄區(qū)經(jīng)濟類糾紛較多，群眾通過法務(wù)助手能隨時獲得專業(yè)的法律服務(wù)?！鄙尘沙鏊L李苑說。贛州、景德鎮(zhèn)、宜春等地積極建設(shè)治安動態(tài)感知圖、可用資源圖、風(fēng)險隱患圖等“三張圖”，賦能基層派出所，將轄區(qū)各類警情、案件、矛盾糾紛等數(shù)據(jù)整合上傳，初步實現(xiàn)對各類風(fēng)險隱患動態(tài)感知。

江西省公安廳副廳長姜輝介紹，江西各級公安機關(guān)大力推行主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，更加注重從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，大力加強主動摸排、警情治理等工作，緊盯矛盾糾紛全過程管理，堅持“排查在基層、預(yù)警在萌芽、化解在一線”。

協(xié)同共治：匯聚化解合力“開良方”

矛盾糾紛涉及面廣、責(zé)任部門多，江西公安機關(guān)創(chuàng)新機制，探索建立規(guī)范化的高效協(xié)同聯(lián)動處置模式。

——協(xié)同共治提升化解力度。今年暑期，贛州市興國縣均村鄉(xiāng)與吉安市萬安縣寶山鄉(xiāng)交界處隧道施工，導(dǎo)致周邊一山泉水枯竭，兩地村民為爭奪水源多次發(fā)生糾紛。興國縣公安局果斷啟動聯(lián)調(diào)聯(lián)治工作機制，公檢法司等六部門聯(lián)合組成工作組，經(jīng)多輪協(xié)商，一份科學(xué)合理的飲水方案應(yīng)運而生，成功平息這場群體紛爭。

“一些矛盾糾紛牽涉面廣,涉及人多,僅靠公安一家單打獨斗，化解質(zhì)量堪憂且極易死灰復(fù)燃?！苯魇」矎d治安總隊政委龔平秋介紹，江西公安機關(guān)正落實建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，引進法官、檢察官、律師入所，形成多元共治的合力。

——分級處置提升化解準(zhǔn)度。江西省公安廳情報指揮中心發(fā)現(xiàn)，截至10月底，宜春市還有3起5次以上重復(fù)報警糾紛仍未化解，涉及離婚賠償、土地歸屬等問題。為此，省公安廳治安總隊果斷向宜春市公安局下發(fā)矛盾糾紛預(yù)警提示函，要求他們及時報告黨委政府，嚴(yán)防發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。

江西省公安廳依據(jù)涉及人員、化解難度、危害程度不同將矛盾糾紛劃分為“一般類”“關(guān)注類”“重點類”，兩年來針對“重點類”糾紛已向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警提示函2.4萬份，排查化解了一批矛盾糾紛。

——因時制宜提升化解時效。不同時段的矛盾糾紛有不同特點和發(fā)生規(guī)律，有的犯罪行為發(fā)生具有明顯的時間選擇性，緊盯特定時段開展矛盾糾紛化解十分必要。江西公安機關(guān)根據(jù)2023年江西省命案發(fā)案分布特點，在今年春節(jié)前后和其他重要節(jié)點均組織派出所民輔警會同黨政部門和基層力量，進百家門、問百家事、知百家情，累計出動警力50.7萬人次，走訪118.9萬戶家庭、9.5萬余個企業(yè)，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛6.9萬起。

江西民警到田間地頭走訪群眾

回訪問效：筑牢糾紛化解“后防線”

“沒想到事情過了這么久，派出所還這么關(guān)注這件事，我和鄰居的糾紛處理得很到位?！?024年10月11日，村民郭某一家按約定時間來到南昌市公安局東湖分局揚子洲派出所參與座談回訪。

2023年6月，郭某與鄰居因一塊公用菜地產(chǎn)生矛盾，各不相讓。民警和社區(qū)干部經(jīng)多次調(diào)解才將矛盾化解?！坝袝r候，一點小矛盾就會演變成大糾紛，我們不僅要及時化解，更要持續(xù)關(guān)注后續(xù)影響?！睋P子洲派出所所長曹紅杰說。

為防止矛盾糾紛反彈，江西各級公安機關(guān)構(gòu)建并實行“排查—評估—交辦—化解—回訪”全流程閉環(huán)管理機制。尤其是對已排查化解的矛盾糾紛，通過實地走訪、電話溝通等形式，開展回訪，確保止息紛爭。

“對居民使用震樓器一事，我們要依法開展調(diào)查取證，以打擊促和解”“這起家長和學(xué)校保安間的糾紛被第一時間發(fā)現(xiàn)化解，值得點贊”……這是2024年12月9日，南昌市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局雙嶺派出所矛盾糾紛復(fù)盤總結(jié)會上的一幕，他們每月都會精心挑選正反面案例進行剖析。

實踐證明，對矛盾糾紛化解工作及時復(fù)盤總結(jié)，能有效提升民警調(diào)解糾紛能力水平。今年以來，該所疑難、重大矛盾糾紛調(diào)解成功率同比上升20%。

“案結(jié)事了不反彈才是真正妥善化解了矛盾糾紛?！苯魇」矎d治安總隊基層基礎(chǔ)工作指導(dǎo)處副處長嚴(yán)旻介紹，跟蹤回訪、跟進了解，掌握雙方履行協(xié)議情況，既能避免“表面和解，背后斗氣”情況發(fā)生，也能聽取群眾對民警矛盾糾紛調(diào)解的意見建議，健全調(diào)解機制流程，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。