近年來，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市公共資源交易中心先后榮膺“全國十佳公共資源交易中心（市級）”“全國公共資源交易中心機構100強”“全國公共資源交易改革標準化建設示范單位”“2022—2023年度全國公共資源交易制度創(chuàng)新成果獎”等殊榮，是營商環(huán)境建設的“優(yōu)等生”。

十個“不見面”，實現(xiàn)交易“零距離”。鄂爾多斯市通過公共資源交易“數(shù)字化”，創(chuàng)新推出招標備案“不見面”、交易登記“不見面”、投標過程“不見面”、辦理保函“不見面”、開標全程“不見面”、評標環(huán)節(jié)“不見面”、合同訂立“不見面”、交易見證“不見面”、異議投訴“不見面”、招標監(jiān)管“不見面”，十個“不見面”交易模式實現(xiàn)交易環(huán)節(jié)“零距離”。鄂爾多斯市電子交易平臺可線上完成開標、評標、在線簽訂合同等，并且相關信息及時公開，便于經營主體查閱的同時，廣泛接受公眾監(jiān)督。用機器人“小白”替代人工承擔引領、配送等職責，實現(xiàn)評標專家“零接觸”、評標過程“零干預”、評標區(qū)外人員“零進入”，助力公共資源交易更快、更簡、更優(yōu)。2024年1-8月份，全市交易平臺共組織各類交易活動848次，進場成交總額231.08億元。

極限做“減法”，減費降負顯實效。鄂爾多斯市始終聚焦經營主體實際問題和訴求，在降低制度性交易成本等方面出實招、求實效，多措并舉為企業(yè)減費降負，助企紓困解難，激發(fā)市場活力。在業(yè)務辦理方面，取消市場主體庫在線核驗環(huán)節(jié)，主體入庫由3個工作日內人工核驗升級為系統(tǒng)即時自動核驗，實現(xiàn)“零等待”。同時，壓縮投標保證金退還時限，平均時間由2天縮短至即時退還。在資料提交方面，受理登記實現(xiàn)全程在線辦理并簡化進場交易資料，招標人及代理機構無需到場，通過在線提供《工程建設項目進場交易審查意見表》及招標公告、文件的備案即可完成交易登記，實現(xiàn)“零跑腿”。在降本增效方面，實行保證金分類“減免制”，工程建設項目服務標段、勘察、設計、監(jiān)理等服務標段全部免收投標保證金，施工、采購標段投標保證金上限降至招標項目估算價的1%，且最高金額不得超過40萬元、25萬元。同時，推行電子保函“多元化”，實現(xiàn)擔保、保險、銀行3類電子保函全覆蓋，辦理費率下調至1‰-3‰，電子保函的使用率已達92.1%。2024年1-8月份已為2.7萬家市場主體釋放保證金現(xiàn)金壓力26億元。實行電子保函以來，累計為7.86萬家市場主體釋放保證金現(xiàn)金壓力105.55億元，有效減輕了投標主體資金負擔。除此之外，投標人可免費在線預覽、下載招標文件、在線上傳投標文件，實現(xiàn)“零費用”，進一步減輕了企業(yè)時間成本和經濟成本。截至目前，已累計為9萬多家市場主體節(jié)約文本費用9800多萬元。

樹“有解思維”，創(chuàng)新推出“最優(yōu)解”。一直以來，鄂爾多斯市錨定“三個四”目標，對標一流不斷迭代升級改革舉措，探索便民利企“最優(yōu)解”。將市旗（區(qū)）兩級公共資源交易平臺實行“人、財、物”統(tǒng)一管理，推行軟硬件配套、規(guī)則體系統(tǒng)一、監(jiān)督管理同步的“一體化”運行模式，實現(xiàn)平臺整合共享，大幅提升了辦事便利度；在全區(qū)率先開展“評定分離”改革試點工作，在定標環(huán)節(jié)給予招標人充分的擇優(yōu)權，落實招標人主體責任，降低評標專家的自由裁量權，打破“專家圈子”現(xiàn)象、“熟人”現(xiàn)象，讓評標委員會回歸為“專業(yè)顧問”角色，有效防范風險；打破“信息孤島”，將全市公共資源電子交易系統(tǒng)與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用中國（鄂爾多斯）、內蒙古自治區(qū)信用平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，并上線運行集交易項目數(shù)據(jù)“精準歸集、實時更新、海量運算、分析應用”為一體的“公共資源交易數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，創(chuàng)新研發(fā)“工程建設招標投標監(jiān)測預警數(shù)據(jù)研判系統(tǒng)”“評定分離輔助決策系統(tǒng)”，為政府宏觀經濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場、處理投訴質疑提供有力支撐；建立工程建設項目招標計劃提前發(fā)布機制，提高招標投標透明度，推動潛在投標人充分競爭；通過設置加分項、認可業(yè)績等辦法，鼓勵中小微、民營企業(yè)與國企及大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，扶持和帶動中小企業(yè)積極競爭、共同發(fā)展，護航鄂爾多斯市營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)向好。

“七化”提質效，公平交易“放大招”。為保證公共資源交易規(guī)范、公平、凈化，鄂爾多斯市放出“七化”“大招”：部門權責“清單化”，聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易監(jiān)管權力責任清單2.0》《公共資源交易管理服務清單2.0》，構建統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效、監(jiān)督到位的公共資源交易平臺，制定《鄂爾多斯市公共資源交易常見違法違規(guī)行為清單》，梳理各方交易主體5個類別194項清單，進一步規(guī)范招投標活動，有效清理了招標投標領域設置非必要條件排斥潛在競爭者的行為，有力促進了市場主體公平競爭；主體評價“規(guī)范化”，修訂完善《鄂爾多斯市公共資源交易中介管理辦法（試行）》《鄂爾多斯市工程建設評審專家日常評價辦法（試行）》《鄂爾多斯市開評標場地及現(xiàn)場管理規(guī)定》，進一步規(guī)范了評標專家及代理機構行為，提升了服務水平；服務事項“公開化”，制定《鄂爾多斯市公共資源交易“不見面”在線辦理事項清單》，梳理政府采購、工程建設、產權交易等4個類別117項“不見面”事項清單，更便于市場主體參與交易活動；政策迭代“制度化”，聯(lián)合市發(fā)改、住建等9部門出臺《優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境實施方案》4.0版本，聚焦推進全流程電子化改革、加大中小企業(yè)扶持力度等23項重點任務，提出具體改革目標、創(chuàng)新舉措和完成時限，印發(fā)《鄂爾多斯市關于進一步推動招標投標領域高質量發(fā)展的若干措施》，從強化主體責任、降低交易成本、加大改革力度、落實監(jiān)管責任4個方面提出18項具體舉措，保障交易主體合法權益；部門監(jiān)管“協(xié)同化”，聯(lián)合多部門共同簽署《鄂爾多斯市招標投標領域建立協(xié)同執(zhí)法辦案機制的備忘錄》，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結、結果主動反饋；交易監(jiān)管“智慧化”，應用電子監(jiān)管系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對接內蒙古自治區(qū)公共資源交易平臺監(jiān)管“一張網”，為各行業(yè)行政監(jiān)督管理部門開通監(jiān)管賬號，實現(xiàn)全市電子監(jiān)管“一網”全覆蓋；線索征集“常態(tài)化”，建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制，對企業(yè)群眾反饋的問題及意見建議進行征集、梳理、回應，通過問政于民，問需于民，問計于民，更精準地為經營主體參與招投標提供規(guī)范、陽光、高效服務，營造更加公開、公平、公正和誠實信用的營商環(huán)境。

下一步，鄂爾多斯市將持續(xù)以企業(yè)群眾訴求為著力點，以更高標準、更大力度、更實舉措、更快步伐全方位打造與高質量發(fā)展相適應的公共資源交易新生態(tài)，精心塑造“暖城陽光交易”極優(yōu)服務品牌，助推鄂爾多斯招標投標領域營商環(huán)境持續(xù)“領跑”。

（鄂爾多斯市公共資源交易中心 蘭天）

（鄂爾多斯市經濟合作服務中心 李瑞）